招标文件制作方式可以用一句话来概括：“分工制作，一家总成。”

1、分工制作，是指对招标文件的名部分，大家分工合作，发扬各自特长来制作，业主、设计单位对设备的技术要求，即对标书的技术部分负责，对外窗口，则负责商务条款的制定，通用部分及总成任务由招标机构负责。

2、在一般条件下，标书，可以粗略地分为三个部分，第一部分，是通用部分，内容包括投标邀请与投标须知;第二部分，标书的技术部分;第三部分是商务合同。第一部分，通常由招标机构负责编制，第二部分由业主(包括设计单位)同招标机构进行编制。第三部分由项目的对外窗口，即进出口外贸公司负责。

3、三部分编制结束后，由招标专职机构邀请各方面，特别是技术方面的专家对标书进行审查，这期间不但要对标书的技术部分，而且对商务、法律上的问题进行核定，把不正确、不准确的地方一一列出，予以改正。

4、再把须增加的部分列出，予以完善，因为一般条件审定时，业主的技术负责也在场。可以当场敲定，而且还要对英文的表述是否正确、准确进行敲定，这种审定程序十分重要，对一些重大项目的招标必须坚持审定标书的制度，没有这一条，标书的质量难以保证，整个招标赖以为基准的标书上产生问题，招标工作不可能取得令人满意的结果。

5、三部分内容确定后，由招标机构负责总成。总成时要注意纸张质量、复印质量、装订质量(页码顺序)和加工成本。