工程监理责任的界定是长久以来困扰监理行业的突出问题，尤其当发生工程质量事故和其他需要追究有关责任人的事故时，监理企业或者监理人员常常处于一种茫然无措或惶恐不安的被动状态，用听天由命来比喻其此时的处境再恰当不过。本文试图通过工程监理责任边界的研究，以明确监理企业或监理人员的事故责任。

工程监理责任的范围主要应涵盖两个方面：其一必须是涉及工程本身，现场管理有别于工程管理，前者为承包商责任范围，后者为监理责任区间，凡与工程本身无关的责任事故，若追究监理企业或者监理人员的责任是没有依据的。比如临时建筑、临时用电、搭设脚手架、各种建筑材料的装卸、现场运输设备运行等，因并不构成工程本身，因而即使发生责任事故，也不应追究监理企业或者监理人员的责任。其二，必须涉及工程质量，因为业主是工程质量的第一责任人，工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的，任何监理企业不可能超出业主委托职责之外而产生新的权力和义务。所以，监理企业不仅要对工程质量事故承担相应责任，而且还必须对因工程质量事故引发的包括安全事故在内的其他事故承担责任。
工程监理企业应当依据与建设单位签定的委托监理合同严格履行监督管理职责。由于工程监理企业或监理人员的不作为、失职或者渎职行为造成工程质量事故或其他责任事故的，应依法承担相应的责任。

（一）不作为行为
1.未按照法律法规和委托监理合同履行监理职责的义务，造成不良后果的；
2.监理人员在现场发现施工企业有违章指挥、违章作业行为，不予制止、不责令立即整改的；
3.发现工程存在安全隐患，总监理工程师未发布暂停施工指令的；
4.工程监理企业未审查施工企业安全措施并督促施工企业建立健全安全组织保障体系和安全管理规章制度、未进行安全教育和安全交底的；
5.违反监理合同约定的其他不作为行为。

（二）失职或者渎职行为：
1.监理人员违章指挥或者发布错误指令；
2.将不合格建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故的；
3.与建设单位或者施工企业串通、弄虚作假、降低工程质量的；
4.对应检查的项目未检查，或者对应旁站监理的关键部位、关键工序未实行旁站监理的；
5.转让监理业务的，造成质量事故或者其他责任事故的；
6.违反监理合同约定的其他失职或者渎职行为。

因缺乏法律法规及相关政策依据，一些监理责任的界定十分困难，因此建立工程监理责任事故鉴定委员会是非常必要的，但其组织形式、运作方式、管理体制及与现行法律制度的衔接还要进一步深入研究。