棚户区是指城市建成区范围内，平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。

棚户区改造是为了改善本市棚户区居民长期以来居住环境脏、乱、差的现状，从根本上提高棚户区群众的住房质量和生活环境，解决棚户区困难群众最关心、最直接、最现实的居住环境问题，实现社会安定和谐，同时实现提升城市品位、拉动城市经济增长的目的。

城市棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。实施城市棚户区改造，是改善民生的重大举措，有利于改善棚户区群众的居住条件和生活环境，提高生活质量；有利于完善市政基础设施和公共服务设施，拓展城市发展空间，增强城市服务功能，提升城市品位，重塑城市形象；有利于新旧城区功能互补，协调发展，加快“云南省重要旅游城市和云南省休闲度假旅游示范城市”建设步伐。

城市棚户区是城市规划区范围内，简易结构房屋较多、房屋质量较差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全的区域，包括集中成片和非集中成片棚户区改造、城镇旧住宅区综合整治和城中村改造等类型。城市棚户区改造可采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、综合整治等多种方式实施，具体改造范围由各县（市、区）人民政府结合当地城市规划合理界定。