近年来，互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）快速发展。据不完全统计，目前全国共有互联网租赁自行车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。互联网租赁自行车极大方便了公众短距离出行和公共交通接驳换乘，在有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵等方面发挥了积极作用，但同时也存在车辆乱停乱放、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。

交通运输部会同中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部等部门组成联合工作组，对各地已出台的政策或者发布的征求意见稿进行了全面梳理，对36个中心城市开展了专题调研，组织开展了网络问卷调查，并联合召开了地方主管部门、互联网租赁自行车企业、专家学者和用户等不同层面的座谈会，通过多种方式广泛听取各方意见和建议。在此基础上，坚持问题导向，研究起草了《指导意见》。

《指导意见》通过交通运输部政府网站、政务微信和《中国交通报》向社会公布，广泛征求社会各界意见。《指导意见》按照“鼓励创新、支持发展、因势利导、因地制宜”的总体思路，坚持“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的发展原则，对互联网租赁自行车发展定位、车辆投放、自行车交通网络和停车设施规划建设、企业主体责任和运营服务规范、用户行为规范和信用管理、用户资金和网络信息安全监管、职责分工等内容，作出了具体制度设计。

交通运输部运输服务司蔡团结副司长表示，这次征求意见，就是要进一步汇聚社会的智慧，凝聚共识，鼓励创新，守住安全底线，使《指导意见》形成社会的最大公约数，让政策给人民群众带来实实在在的获得感。