招投标是整个建设管理链条的关键一环，工程招投标管理必须为工程质量安全管理提供前期保障。东莞招投标制度的发展历程也证明，工程招投标管理必须与企业市场行为管理、工程质量安全管理相结合。

招投标，围绕“公开、公平、公正”原则的落实，在招标投标制度制定和完善方面进行了一系列的探索。尤其是2007年11月对全市的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标采用“一加两减”（即：加大围标串标成本，减少围标、串标的中标几率和非法利润，减少招标投标过程中的各种人为因素）的方法，取得了打击围标、串标的明显效果。

但由于建筑市场情况的不断变化以及行业管理的联动机制尚不完善，“正向激励、负向惩罚”机制缺失，建筑市场上的各种“乱象”仍屡禁不止，大型优秀企业、有实力的企业很少参与东莞政府工程投标，许多挂靠的“大牌子小队伍”、只投标不做工程的“投标专业户”反而大量充斥招投标市场，给工程建设的工期和质量安全管理带来巨大压力。

为了改变“头痛医头、脚痛医脚”的现实，东莞多方调研论证实践，确立了3个重要原则：

一是重新确立招投标管理要把握“两个平衡”。即：从片面强调“三公”导致择优目标弱化，到兼顾两大目标，实现“三公”和择优平衡；从片面强调节省直接投资、保证财政资金安全，到兼顾、平衡招标投标各方合理利益，实现社会整体利益最大化。

二是系统构建行业管理的联动机制。从制度创新、科技增效着手，将管理贯穿于每一个环节，以强大的数据库为支撑，实现对建设各方行为管理的体系化，企业的市场行为都动态反映到企业的信用分值上，并通过施工企业信用分值投标差异化措施，将企业的市场行为最终与项目承发包紧密联系，促使企业做大、做强、做诚信，促进建筑市场稳定、健康、持续发展。

三是努力探索兼顾“三公”和择优的招投标模式。为改变建筑市场与招投标管理脱节、企业缺乏做诚信动力的问题，在完善企业信用数据库的基础上，东莞从2011年5月开始试行了施工企业信用分值投标差异化措施，2013年7月开始，对试行两年的差异化措施进行调整和优化，进一步提高信用好、分值高企业的入围几率，并在房屋建筑市政工程施工总承包单一资质要求的招标项目中实施电子化招投标，实行评标项目“六次摇珠择优”和评标“三公开”（主动公开技术标评审结果、主动公开评标专家编码及个人评审情况、依申请公开进入技术标评审环节的所有标书）改革。通过多年实践，逐步探索出一套基于“摇珠法”和诚信管理、信息化应用“三位一体”，建设行业管理上中下游（建筑市场管理、招标投标管理与工程质量安全管理）联动，较为实用、具有鲜明特色的招投标模式，有力地促进了招标投标“公开、公平、公正”和择优原则的落实。